美新能源假想敌策略行不通

　　美国商务部对原产于我国的晶硅光伏电池作出反倾销初裁决定，认定我国企业的反倾销税率为31.14%~249.96%，决定对该类产品采取临时反倾销措施。其中，参加应诉的中国光伏生产商——尚德电力、天合光能、天威英利等，将分别被征收31.22％、31.14％、31.18％的反倾销税，而未应诉的企业将统一被征收249.96％的反倾销税。这是迄今为止，我国光伏企业被征收惩罚性关税最高的一次。“如果美国商务部的上述裁决成为终裁的话，则意味着我国的光伏企业在产能过剩、欧洲市场疲软、全球经济复苏缓慢的低迷态势下，将失去10%的市场份额。”作为回应，尚德、英利、天合、阿特斯等17家中国光伏企业在上海联合召开发布会，宣布将成立“光伏可持续发展联盟”，并将应对美国太阳能电池产品“双反”调查。

　　美缘何视中国为假想敌？

　　中美竞争的必然结果

　　此次对华光伏产业征收高额反倾销税实际上是中美两国在新能源产业激烈竞争的必然结果。在倡导“绿色经济”、“低碳经济”的国际大背景下，中美两国都不遗余力地发展本国新能源产业。尤其是在现今自身都背负减排义务的前提下，升级本国产业、调整经济结构便成为两国亟须解决的问题，而大力推动新能源产业无疑是最好的发展选择。在中美争夺国际新能源产业市场的同时，美国国内业界深感我国新能源产业迅速崛起给其带来的巨大竞争压力。为了在后危机时代依然保持世界技术领先地位，便于向全球推销其新能源技术和相关产品，不断攫取超额利润，一旦触及新能源战略的敏感神经，美国不惜采取一切非常规手段，以达到其扼制竞争对手的目的。

　　美国扩大出口的客观需要

　　奥巴马政府把发展新能源产业视为加快经济复苏和增强下一轮国际竞争力的核心工程。美国政府希望借助800多亿美元的投资，为民众提供46万个就业岗位，以逐步落实今年年初出台的《国家出口振兴计划》。该计划的目标是使美国出口额在5年内翻番，增加200万个就业机会。目前，美国失业率仍然处于历史高位，经济复苏进程缓慢，政府提振美国出口的计划举步维艰。而落实该计划的一项重要手段就是所谓的“加速建设自由与公平准入的世界市场”。在此前“汇率战”未能得逞的情况下，美国又借助课征高额反倾销税等手段发起贸易摩擦的策略也就顺理成章了。

　　“一损俱损，一荣俱荣”

　　从某种程度上说，中美在新能源领域是“一损俱损，一荣俱荣”的关系。我国的光伏生产设备如切方机、多线切割机、烧结炉、预加热炉、分光光度计、热扫描仪、胶连度测试仪等也主要依赖进口，并且相当一部分是从美国进口的。一旦美国对华征收高额惩罚性反倾销税，中国出口的光伏产品数额必然降低，从美国进口原材料及设备的数量也就会随之下降。同时，占中国光伏组件出口量50%以上的三家企业无锡尚德、保利新能源、天威英利都是美国上市公司。美国对我国企业进行的“双反”调查必将损害美国股民的利益。从整个产业链循环的角度来看，美国是得不到好处的。中美只有加强新能源产业的合作，才能实现互利双赢。

　　进入21世纪，能源安全和气候变化已是人类面临的共同问题。只有各国共同努力让贸易保护主义制造的贸易纷争尽可能远离新能源行业，这个行业才能和谐发展，才能成为人类的福祉。这种见不得我国新能源产业走强的姿态，不惜以贻害全球新能源产业发展为代价，通过树立一个中国这样的“新能源假想敌”来寻求实施“遏制”的借口，不仅伤害了美国在华企业的发展，也阻碍了全球应对能源安全和气候变化的进程。损人不利己的所谓对华新能源产业“双反”调查的做法，美国政府真的能持续进行下去吗？

　　我国新能源产业突围路径

　　做好应诉准备

　　如今我国贸易摩擦形势非常严峻，我国已经成为全球贸易摩擦的第一目标国和最大受害国。如果美国商务部的上述反倾销税初裁最终演变为终裁，势必会严重影响到今后我国新能源产业的健康发展。因此，在美国政府终裁尚未完结之前，我国商务部等相关部门应牵头设法成功地让美国贸易代表、顾问委员会相信中方的申诉理由。在我国政府积极应诉的同时，国内相关企业也亟须紧急行动起来，积极收集生产经营过程中有利于中方的证据材料作为“抗辩”依据，以增加中方胜诉的可能性，争取利用大量有利证据在诉讼过程中挽回企业损失。这样在处理好本案的同时也为美方今后无端发动此类诉讼增加了操作成本。

　　开发国内市场潜力

　　此次美国对华光伏产业征收高额反倾销税之所以让我国新能源产业如此被动，主要是因为光伏产业对海外市场依存度太大，企业走原料加工、出口贸易的老路，才会这样受制于美国。相反,风电、节能汽车行业则因为有国内市场做支撑，受冲击并不太大。由此可见，快速培育发展国内市场,将会大大降低相关产业对海外市场的依赖程度。我国可再生能源“十二五”规划初稿初步确定了主要可再生能源行业“十二五”期末的发展目标,其中光伏发电装机容量目标为5GW，风电装机容量目标为9000万千瓦。面对如此巨大的国内市场潜力，为进一步降低光伏产业发展风险，我国应该在逐步启动国内光伏市场发展方面作出更多实质性的努力。