热点观察|“城市大脑”成为新型智慧城市建设的关键

　　智慧城市建设关键在于“城市大脑”，因为“城市大脑”可以打通智慧城市中的数据孤岛，同时加速智慧城市细分应用场景落地。功能上，“城市大脑”可实现城市动态全域感知、城市演化模拟仿真、城市经济运行实时画像、应急管理协同、辅助领导科学决策。建设模式上，政府主导的单一模式在向多元化政企合作模式转变。

　　智慧城市建设关键在于“城市大脑”

　　在不断加速的城市化进程里，城市在经历三个层次的空间突破。物理空间上，城市在不断突破空间外延，以城市群的崛起为标志；数字空间上，城市中的信息传递开始突破时空的限制，以各行业的场景应用落地为标志；垂直场景空间上，“烟囱式”的数字空间开始进行横向突破，以各领域数据打通与平台融合为标志。

　　在演变过程中，“城市大脑”是智慧城市建设中关键要素。首先，“城市大脑”是新型智慧城市数据智能中枢。智慧城市是一个跨系统交互的统筹系统，不是硬件的堆叠和软件的重复建设，需要打通各领域数据，对平台进行统筹管理。“城市大脑”采用人工智能和大数据等新一代信息技术，通过对城市运行大数据的实时归集、监测和分析，打通城市各领域数据，为解决城市治理传统难点提供新的解决思路、手段和模式，尤其是在突发公共事件管理、城市交通管理、社会治理、治安防控、生态环境保护、政务便民服务等方面效果显著，为城市管理者提供更强大的决策、控制和服务支撑。

　　其次，“城市大脑”帮助新型智慧城市在细分场景上尽快落地。“城市大脑”在细分场景的应用包括交通大脑、公安大脑、应急大脑、政务大脑等。在建设初期，以建立细分领域“城市大脑”为突破口，搭建首期大脑平台，初步实现城市大脑在交通、公共安全、应急、公共卫生等领域率先统一落地；再逐步完善城市大脑功能，拓展到文旅、教育、医疗、社区等民生领域，不断提升数据在城市治理中的运用效能，推动城市大脑全面深化应用。

　　“城市大脑”的五个重要功能

　　具体来讲，城市大脑的功能应包括城市动态全域感知、城市演化模拟仿真、城市经济运行实时画像、应急管理协同、辅助领导科学决策等五个内容（见图1）。

　　一是城市动态全域感知，即通过数字新型基础设施，对水电气暖等能源供应设施、道路、地下管线、通信管线、市政设施等运行状态进行动态监测和全方位感知，对政府、企业、运营商、互联网企业和移动互联网用户的多源数据资源进行采集汇聚。

　　二是城市演化模拟仿真，即基于城市运行状态的全域实时感知，推动城市全要素数字化，在数字网络空间再造一个“虚拟城市”，推动构建数字孪生城市。

　　三是城市经济运行实时画像，通过对城市经济社会数据的组织管理，包括经济指标分析、重点产业聚集度分析、产业上下游分析、企业迁徙分析等，为区域产业集群和产业活力画像，进一步推动城市产业转型升级和经济结构优化。

　　四是应急管理协同智慧，即通过对城市运行安全做好事前监测和预警，事中联合指挥和救援，事后总结和评估。

　　五是辅助领导科学决策，通过健全数据辅助决策机制，推动用数据决策、管理、创新的政府决策信访室，改变传统城市管理中心的“差不多”现象和“拍脑袋”决策，提高政府对风险因素的感知、预测和防范能力。

　　图1城市大脑的五个功能

　　*数据来源：国家信息中心、佳都科技，智能网联研究院整理

　　“城市大脑”建设在向多元化转变

　　“城市大脑”建设由政府主导的单一模式，在向多元化政企合作模式转变。早期城市大脑建设多采用政府投资、企业建设的模式，这是由于城市大脑作为智慧城市建设的核心基础设施，具有较强的公共属性。此模式的政企关系简单，但政府独立进行数千万、上亿元规模的投资压力较大，同时难以激发行业企业、社会资本参与的积极性。目前，部分城市在建设过程中开始探索多元化政企合作模式，通过成立国有控股、国有参股等合资公司创新城市大脑建设运营模式。

　　基于特殊项目公司建设模式

　　部分城市在城市大脑项目建设中引入SPV（特殊项目公司）模式，由互联网或科技企业与当地政府战略合作，共同出资设立城市大脑建设运营平台公司。由该公司作为项目建设的实施者和运营者具体负责项目的设计、投融资、建设、运营维护，该模式最大特点在于政府不对项目公司控股或具有实际控制力。

　　以浙江衢州的城市大脑项目为例。2017年6月，衢州市政府与阿里合作组建成立浙江衢时代大数据科技有限公司，由该公司作为衢州市公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市项目中标单位承建衢州市城市大脑项目。该项目被列为国家发改委“互联网+”、人工智能创新发展和数字经济试点重大工程支持项目，共归集数据近40亿条汇聚视频4万多路，在助推“最多跑一次”改革领跑全省、打造全国示范领先的“雪亮工程”衢州样本等方面，发挥了积极作用。

　　基于国有资本重点控股投资建设模式

　　部分城市在城市大脑建设中选择组建由当地国资控股、非国有科技龙头企业参股的混合所有制公司，作为业主单位或总承包商，在政府的统一规划和指导下，负责城市大脑项目的投资、建设、运营和维护等工作。与SPV模式相比，该模式能够在建设阶段形成最大化产业合力，建设运营单位由国有资本控股，使得项目在安全性、公共性等方面更加自主可控，但政府统筹组织压力也更大。

　　目前杭州、深圳、杭州、郑州等城市均采用该模式，通过成立国有独资或国有控股的城市大脑运营公司，在保障城市大脑服务社会公共属性的同时吸引更多社会资金参与，国有投资主体以国资委、财政厅、大数据局为主（见表1）。如郑州项目，在统一的“城市大脑”基础底座上，实现了“一网通办、一网统管”有机结合。二期不断衍生出“城市大脑”新应用场景，稳步推进涵盖政务服务、城市管理、生态环境、交通出行、医疗健康、文化旅游、应急管理、市场监管等18个业务领域的模块建设，直面社会热点、解决民生痛点。

　　表1城市大脑建设投资模式具体案例

　　*数据来源：国家信息中心、佳都科技，智能网联研究院整理

　　基于产业创新联盟共同体建设模式

　　由本地龙头企业或总承包商牵头、其他企业组成城市大脑科技产业联盟或经济共同体，共同建设城市大脑。相比合资成立公司，产业联盟共同体组织形式更加灵活松散，有利于吸引更多企业落户本地，培育城市大脑发展产业链。同时，可设立产业基金，孵化城市大脑各场景中的公司，带动产业链发展。

　　北京海淀区在城市大脑建设中引入新型政企合作模式，推出海淀创新合伙人模式，建立了由45家企业共同成立的海淀“城市大脑”科技产业联盟和建设运营平台公司，并成立总规模10亿元的基金。海淀“城市大脑”已持续为城市交通、城市管理、公共安全、生态环境、街镇应用五大领域提供实时高效的地理空间服务。其中在城市交通领域，基于时空信息对各类重点车辆进行研判与分析，固化违法证据，为交通提供时空智能化分析服务。

　　总结而言，城市是国家治理的基本单元，在推进城市治理中需要重视城市的治理体系、治理能力和现代化。“城市大脑”建设可以让城市像一个真正的生命体一样，随着时间而成长，一方面从整体的角度系统地解决和改善城市问题，一方面不断积累经验，提升城市治理的能力水平。未来的“城市大脑”能够真正解决过去大家没有解决的城市问题，其他国家也可以在我国经验基础上更好地发展各自城市。