政策利好助民间资本突围

　　从2005年《非公经济36条》的颁布，到2010年《新36条》的出台，民间资本在与国有资本的对峙中，似乎总在重复着同一个故事：进入难，出头更难。一面是尚未落实的政策扶持，一面是无处不在的行业垄断，“亦正亦邪”的民间资本在市场间游走，无疑多了几分草莽英雄的味道。近日，发改委发布了《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》（以下简称《意见》），表示将通过10大政策助力民营企业实现在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域的发展。“作为《新36条》颁布后的具体细则之一，《意见》的出台将目光聚焦到发展战略性新兴产业上，目的在于通过清理准入门槛、加强资金支持等方式，使得国家相关扶持政策落到实处，为民企提供更广阔的成长空间，为民间资本的市场突围开辟出一条新的途径。”北京市社科院副院长赵弘如是说。国进民退下的一米阳光据统计，今年1月至4月，民间投资占整个固定资产投资的57.7%，增长速度为32.4%。同时期国有投资仅占35.1%，增长速度为16.6%，远低于民间投资。然而，民间投资快速增长的背后也隐藏了诸多问题。“目前，民间资本大多集中于高耗能、高污染、低技术、低水平的"下游"产业。或者在国有企业高歌猛进的攻势之下化身游资，蜂拥进入炒作领域，站在了国民利益的对立面。”赵弘说。从大有可为到逼上梁山，严酷的“行业准入”条件无疑成为民间资本从“天使”到“魔鬼”的分水岭。记者在采访中了解到，虽然《新36条》明确表示要鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止注入的行业和领域，但是对于民间资本来说，即便是国家撤掉了“禁止入内”的门槛，想要进入那些国企长期把持、近乎封闭的领域也并非易事。在这样的背景之下，《意见》的出台显然更具现实意义。《意见》明确指出：要清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件，除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。“虽然同民营企业相比，国有企业特别是央企不仅具有强大的资本实力，还具有先进的技术水平，但是新兴产业尚处于起步阶段，相对而言，没有历史的包袱和行业壁垒，民间资本在与其竞争的过程中更有可能享受到相对公平的待遇。”赵弘说。他认为：“民营企业有机会发挥自身对市场反应敏捷、机制灵活等优势，在某些细分市场上快速形成竞争力。”多渠道破解融资难题企业技术创新的前期是创新资金的投入期，收益几乎为零，而且需要不断地追加资金投入，因此“融资难”成为民营企业发展新兴产业过程中一个无法回避的问题。赵弘指出，大部分民营企业的资金来源主要依靠经营者自身的积累，企业规模普遍偏小，资产总额较少，导致民营企业融资渠道有限，也使得中小型民营企业承担技术风险的能力比国有企业差很多。此外，我国风险投资目前仍处于起步期，进入和退出渠道并不十分畅通，在一定程度上也影响了风投基金对民营企业创新资金需求的满足程度。《意见》中明确提出了要积极支持和帮助符合条件的民营企业“发行债券、上市融资、开展新型贷款抵押和担保方式试点等，改进对民营企业投资战略性新兴产业相关项目的融资服务”，同时规范引导民间资本“设立创业投资和产业投资基金”。华讯财经首席分析师郭进告诉《科学时报》记者，破解民营企业融资难问题，其实是可以有多条探索途径的。“比如发行信托计划筹集资金，通过信托公司发行信托计划没有规模制约；还可以利用银行发行理财产品，这种方式无须经过监管部门审批，筹资效率高。此外还有中小企业集合债券和中小企业集合票据等，这样的方式有效地解决了单个中小企业规模小、信用等级低的问题。”郭进介绍说。“目前看来，上述方法已在多地进行试点，而且效果不错。”郭进表示，“随着《意见》的出台，相信更多有效的融资工具也将指日可待，比如借鉴国外中小企业融资的成功经验，适时推出高收益债券等。”人才缺乏制约产业创新不同于尚在观望转型中的其他民营企业，作为一家较早进入新兴产业的上市公司，厦门三安光电股份有限公司所要面对的又是一番新的问题。该公司太阳能事业部研发经理林桂江告诉《科学时报》记者：较之市场门槛，技术上的门槛更难跨越！与技术对应的是人才。赵弘认为，高端人才的缺乏已然成为了制约民营企业发展战略性新兴产业的瓶颈。“由于职业价值观、社会地位、经济待遇、社会保障、事业条件、成功几率等多方面的客观原因，民营企业对科技人才的吸引力一直不强。”根据国家统计局对1413家民营企业的调查，企业从业人员中大专以上文化程度的人数只占17.86%，民营企业总经理中大学本科以上学历的仅占1/3。对此，《意见》指出，要采取有效措施，大力推动公共技术创新平台为民营企业服务，探索高等院校、科研院所人才向民营企业流动机制，扶持民营企业引进人才。同时，支持民营企业和民间资本参与国家相关科研和产业化计划，开发重大技术和重要产品。而在林桂江看来，企业获取人才的渠道不能只寄希望于引进，“对我们来说，建立起一套属于自己的人才培养体系才是长久之计。”从新政出台到落实，在民间资本和宏观政策的“联姻”过程中，似乎从来就不是一个“你情我愿”的过程。《意见》的推出是否能够打破民间资本“宿命”，这似乎还是一个有待时间检验的问题。不过，来自市场的声音普遍认为，新兴产业作为目前A股市场关注的焦点和热点题材，其受益于针对性的政策性利好预期也会给大盘的表现带来支持。而在郭进看来，虽然《意见》本身更像是一个政策性的指引文件，但是随着通胀可能见顶，下半年我国货币政策或适当微调，将采取“定向宽松”方式。在此基础上《意见》可能传递着一个信号，就是相关部门对民营企业投融资的扶持力度可能会加大，支持民营企业发展战略性新兴产业有望成为信贷定向宽松的一个重要领域。