启动新能源汽车私人消费的政策建议

　　新能源汽车产业是国家七大战略性新兴产业之一，近年来发展很快。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会中，国家对新能源汽车进行了集中式的示范运营；2009年在科技部主导下开始了新能源汽车的“十城千辆”计划，在一些大中城市的公共交通系统中推广使用新能源汽车，取得了较好的示范效果。2010年，科技部等部委又出台了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》。截至2010年底，首批13个试点城市已累计示范运营新能源汽车12000辆。要继续巩固扩大新能源汽车示范运营成果，进一步通过市场力量拉动技术突破，启动私人消费是关键的一环。

　　启动私人消费是培育市场的根本方向

　　每次重大的技术创新都将引发一种新兴产业的崛起。而在新兴产业的形成过程中，市场特别是私人消费市场起着关键作用。

　　总结产业生命周期及其技术－经济范式演进规律，培育市场主要有三种力量：政府推动、技术推动和消费拉动。在技术创新的不同阶段，这三种力量都发挥着作用，但作用大小各不相同。哪一种力量起着主要作用取决于产业处于何种发展阶段。

　　我国目前新能源汽车仍处于以政府推动市场为主的阶段，私人消费市场还没有启动。一是我国新能源汽车

　　的商业化仍是以国家项目推动，如北京奥运会、上海世博会、广州亚运会对新能源汽车的集中式示范运营，以及“十城千辆”计划；二是新能源汽车消费主要是集团客户，国家对新能源汽车消费的补贴也主要针对公共服务领域的购买者或集团客户，如在公交领域，对购买和使用符合条件的新能源客车给予最高60万元/每辆的补贴，大部分车型的补贴约为整车价格的1/3。截至2010年11月，新能源公交车已经推广约6000辆。三是新能源汽车的私人消费极少，虽然国家对电动汽车提供了5万-6万元的购买补助，2010年7月浙江省第一辆电动车才被私人购买。

　　要形成持续、稳定的新能源汽车消费市场，私人消费的拉动至关重要，也是启动我国新能源汽车市场的根本方向。消费者之所以持续甚至增加对商品的购买，是因为可以从购买中得到满意的性能和质量；而生产者之所以持续甚至扩大产品的再生产，是因为有大量的消费者持续甚至扩大对产品的购买，而生产者正是在这种购买中获得满意的利润。这比政府直接投入和财政补贴对市场的拉动更加有力、持久。

　　当前启动私人消费的主要问题

　　目前我国新能源汽车私人消费市场还没有启动，除了技术这一根本原因外，主要还面临经济性、稳定性和方便性等问题。

　　（1）经济性问题，是指新能源汽车的购买和使用的直接成本远高于传统汽车。以丰田普锐斯为例，其价格比其他的同级车贵约10万元。对比比亚迪F3DM与F3两个相当车型也发现，扣除国家价格补贴，两车的购置终端价格，新能源汽车仍然高出传统汽车约6万元6。另据《中国汽车报》的调研，自“十城千辆”新能源汽车示范工程启动以来，由于运行成本较高，在中国25个试点城市实际上路的新能源汽车不足7000辆。只有购买和使用的直接成本不高于传统汽车，或稍高于传统汽车成本，新能源汽车的普及率才能进一步上升，生产和消费才能进入良性循环。

　　（2）稳定性问题，是指新能源汽车作为新产品，技术还不稳定，性能尚不到位：启动动力不足，节油率不稳定，电池衰减还比较严重，续驶里程较短，车速偏低，混合动力汽车传感器失效等。最近，杭州市一辆电动出租车在行驶中突然发生自燃；北京大兴区发生17人死、25人伤的火灾，初步认定原因是电动三轮车蓄电池电源线短路。新能源汽车在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会中能够稳定运行，得益于政府及各相关单位财力和技术上的全力支持，因不稳定性引起的成本全部由单位或政府承担。私人购买和使用新能源汽车时，能否稳定是需要考虑的重要问题。

　　（3）方便性问题，是指私人消费者在新能源汽车使用过程中还不能方便获得所需要的服务。目前主要出现的问题有：基础配套设施不健全，充电器和充电桩布局还未达到每天停车充电的条件；汽车动力不易获得，不能在较短时间达到续驶里程的动力，混合动力汽车的动力来源更为复杂；设计不合理，影响消费者对汽车的操作；由于新能源汽车刚刚起步，售后服务、汽车保养和维修也不是特别方便；电池更换或更新仍不方便，电池回收系统尚未建立起来，等等。如果方便性问题不解决，既使新能源汽车价格再便宜，消费者也是不可能购买的。

　　启动私人消费的优先领域

　　既然存在上述问题，是否意味着我国当前不具备启动私人消费的条件呢？回答是否定的。可以通过商业模式创新解决上述问题，即在核心技术没有变化的情况下，对非技术方面（诸如产品品种选择、要素组合、组织管理、运作方式、营销服务）的改进和完善，使得产品的经济性、稳定性和方便性得到提高。当前，最重要的是生产领域的选择。我们认为，混合动力的国民车和纯电动的农用车的生产领域，是启动我国新能源汽车私人消费的首选。目前在我国试运行的新能源汽车中，大部分是大型客车，小型轿车所占比例很低。我国农村汽车或农用车的覆盖率不高，现在机动车保有量仅能完成农村运输量的30%左右，远低于发达国家是80%，新能源农用车所占比例则更低。

　　混合动力的国民车

　　国民车指大多数国民特别是中低收入者通过市场选择的、经济适用的车型，就象韩国的大宇车一样。它不是个统计的概念，而是个市场的概念，是消费者市场选择的结果。从国外汽车市场看，每个国家都有几种自主生产的质优价廉的国民车。大量普通国民之所以使用这种车型，主要是因为这种车型的体积不大、油耗不高，而且质量可靠。

　　把混合动力的国民车作为启动私人消费的首选，在目前的经济技术条件下，可以说是最现实的。首先，国民车价格低廉，微车一般售价在5万-6万元，大多数消费者购车预算在5万-14.9万元之间[ 刘婧.中国汽车报.2011-2-28]，符合大多数国民消费能力，中低收入群体可以支付得起。第二，混合动力能够比较现实地解决续驶里程问题。对消费者来说，能不能持续行驶足够长的里程比直接购车成本还重要，因为如果续驶里程太短，使用的经济成本可以说是无限的。在目前的经济技术条件下，这个问题只能靠混合动力来解决。第三，国民车具有庞大的潜在市场。第六次人口普查显示，居住在城镇的人口为6亿多；2010年平均收入近20000元。随着城镇化进程、我国民生改善和消费升级，城镇的汽车消费市场会有一个爆发性增长。第三，国民车都是自主品牌汽车，核心技术有很大的提升空间。大力发展国民车，对提高我国新能源汽车核心竞争力具有战略意义。

　　纯电动的农用车

　　在农村地区，可以发展纯电动的微型轿车、小型农用运输车、农机车，以及电动农用三轮车、电动摩托车。当前我国近7亿农民生活在农村地区，随着农村经济发展、农村劳动力转移以及土地集中经营，农村对机动车需求都将大大提高。农用车价格便宜，结构、性能相对简单，这非常有助于解决新能源汽车商业化的经济性和稳定性问题。此外，发展纯电动农用车还有以下优势：一是便于能源的获取。由于是新建的消费市场，地域宽阔，农民又集中居住，方便充电站、混合动力加注站等基础设施建设，可以错峰用能、计划用能。二是便于解决续驶进程问题。农用车活动半径较小，一般短途使用，三四十里以内是其活动的主要范围；农机车使用一般与季节性有关，用车频率远低于城市；农用车马力不需要特别大，行驶速度不需要太快；至于农用三轮车、摩托车耗能就更小了，这些都决定农用车的技术路线应以纯电动为主。三是便于集中售后服务。以平原为主的农村，大部分以村落形式集中居住，便于设立服务网点，便于长期踪服务。

　　启动私人消费市场的政策建议

　　在新能源汽车商业化过程中，政府可以直接通过重大项目、财政补贴培育公共服务领域的消费市场，也可以通过普惠的创新政策培育私人消费市场。建议：

　　政企联合开展市场布局

　　启动私人市场，首先遇到的就是城市规划和城市政策的配套，其次是充电等基础设施配套问题，还有整车企业、零部件企业、电池企业、电网企业的配套等问题。这些问题不是一家企业或几家企业能够解决的，甚至不是一个行业、一个地区能够解决的。因此需要中央政府、地方政府、行业协会与企业联合，整体规划，统筹协调，明确发展重点，开展基础设施规划、生产和市场布局，防止单打一和一哄而起。最近，北京市对新能源汽车采取了不收税、不限行、不摇号的“三不”消费政策，但应者廖廖，其原因就在于政策不配套，私人消费的基础设施、售后服务等问题没有统筹解决。

　　鼓励汽车企业在所在地开展试点

　　近距离实验，可以节省反馈成本和改进成本。支持新能源汽车企业在所在城市开展启动私人消费试点，鼓励在汽车企业内部职工、公务员群体、中低收入人群、志愿者、或共享汽车会员中开展试驾或直销跟踪、长包廉租等市场化活动。由消费者和企业共同记录使用情况，全面获取普通消费者对新能源汽车的直接反馈，研究新能源汽车合理化改进和商业化方案。政府在城市规划时优先考虑汽车运行的配套设施；给予新能源汽车在规定路段的免费停车权、道路优先通行权；发放仅在当地使用的特殊汽车牌照，免除车辆购置税、车船使用税和道路养护费。

　　支持城市新区和中小城市优先发展新能源系列的国民车

　　城市新区和中小城市正在发展中，便于统一规划，便于建设充电桩等基础设施和服务网点；中小城市用车距离不远，时速也不需要太高，适合自主品牌的国民车的发展。政府在规划、用地、市场等方面给予一定的鼓励措施；对使用新能源汽车的消费者在购车上提供一定的补贴，在养路费、车船使用税、汽车保险等方面减免。

　　4.4支持在农村试点推广新能源农用车

　　一是政府可以选取经济条件较好的乡镇，如全国百强县、百强镇、百强村做试点，结合部分新农村建设项目，通过项目扶持新能源汽车的推广试用。在设计村庄布局时，考虑电动汽车充电站的分布位置；发展农村新能源建设时，考虑混合动力汽车或沼气动力汽车可能需要的基础设施建设，等等。二是结合汽车下乡政策支持农村新能源汽车的使用。鼓励农村居民购买新能源汽车，延长享受汽车下乡补贴政策的时限，提高换购新能源汽车的补贴标准，实现补贴购买时当场发放；财政拨付一定资金，加快配套基础设施建设。三是支持农用车企业进入新能源汽车领域，对优先发展新能源农用车的厂家给予一定的补贴或税收减免。

　　鼓励在大中城市发展共享汽车商业模式

　　共享汽车是指用户自我服务、随时用车、车辆共享的商业模式，能够较好解决新能源汽车的经济性、稳定

　　性和方便性问题。在大中城市的新建社区或城市新区建立新能源汽车的共享网点更符合城市发展的实际。一是对使用新能源汽车达到一定比例的共享汽车公司实行购买补贴和减免税收，降低准入门槛，降低注册资金要求。二是鼓励新能源汽车企业直接进入共享汽车行业。三是鼓励新能源汽车企业与共享汽车公司联合推广新能源汽车的使用。四是优先支持新能源共享汽车获得公共停车场规划的资格，给予新能源共享汽车道路优先通行权，降低新能源共享汽车道路使用费、汽车保险等费用。